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劳教废除后还存社区改正 专家担忧成“二劳教”大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:劳教废止后还存社区矫正 专家担忧成“二劳教”大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网张宇杰的毕业院系和工作单位最近都换了名字:中央司法警官学院劳教系更名为矫正教育系,广东省第二强制隔离戒毒和劳教所摘下“劳教所”的牌子,成为专职戒毒所。这些变化都来自劳教即将废止的消息。2013年11...
劳教废除后还存社区改正 专家担忧成“二劳教”大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 张宇杰的卒业院系和工作单位比来都换了名字:中心司法警官学院劳教系更名为改正教导系,广东省第二强制隔离戒毒和劳教所摘下“劳教所”的牌子,成为专职戒毒所。这些变更都来自劳教即将废除的消息。2013年11月12日,《中共中心关于周全深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,废除劳动教化轨制。劳动教化轨制的依据是,1957年8月全国人大常委会赞成的《国务院关于劳动教化问题的决定》、1979年全国人大常委会赞成的《国务院关于劳动教化的弥补规定》,以及1982年1月国务院转发公安部制定的《劳动教化试行办法》。根据“谁经由过程谁废除”的原则,接下来,最早可能在今年事尾,只要全国人大常委会经由过程决议,56岁的劳动教化轨制将正式寿终正寝。具体计划今朝尚未出台,《决定》泄漏的信息只有短短二十几个字:完善对违法犯罪行为的惩办和改正司法,健全社区改正轨制。“现在的问题不是废不废,而是如何废。”中国政法大学教授焦洪昌说,关键是在什么机会经由过程什么方法,建立如何的轨制转化来填补劳教轨制废除后的空白。一部司法不能解决问题2013年10月,最高法院院长周强在最高法党组会上提出,要探索完善稍微刑事案件快审快结机制,鼎力推进社区改正工作。这样的表态与《决定》对比,基本一致。不过消息传出时,外界仍与违法行为教导改处死联系起来。在很长一段时间里,违法行为教导改处死被视为替代劳教的计划,2005年和2010年它曾两次纳入全国人大年度立法计划,但一向未送交审议。“唐慧案”代理律师徐利平在接收媒体采访时曾这样解读周强的话:立法机关、公检法对于劳教轨制的改革已杀青一致——未来代替劳教轨制的《违法行为教导矫治法》,其决定权将不在公安,在法院。过往的媒体报道披露,制定该法的前提是没有废除劳教,“介入立法评论辩论的学者泄漏,当时最大的不合在于由谁来决定劳教,即改正机关设在哪里。”据媒体报道,公安机关对该计划持否决立场。中国政法大学教授焦洪昌说,这部司法之所以难产,不仅涉及国家治理本能机能,还关系到部门利益,“劳教没了,经费、人员、编制都没了”。在沉寂多年后,《决定》一锤定音:不仅不提《违法行为教导改处死》,劳教也直接废了。“十八大”召开后,中心政法委曾组织有关部门对司法改革进行评论辩论和调研,中国国民大学教授陈卫东介入了多次评论辩论。他说,中心的改革决定公布之后,社会对《决定》中“完善对违法犯罪行为的矫治和改正司法”存在误读,认为其是劳动教化的替代办法。没有劳教就乱了?11月17日,在《决定》对外宣布的第三天,中国社科院法学所研究员刘仁文组织了一个劳教研讨会,有人就提出:一年下来,没劳教也没问题啊。刘持保留立场。在2012岁尾中心释放出劳教改革旌旗灯号之后,2013岁首年月,有多省正式宣告暂停劳教审批。中国政法大学教授马怀德说,彻底废除劳教,从人权保障温柔应民气的角度讲,是最理想的方法。劳教的“精神”要废,但从保护社会秩序和公共利益的角度看,“劳教”不能废。劳教对象的严重泛化,始于1983年“严打”之后,人大及相关行政部门经由过程的治安治理处罚条例等司法律例,将小偷、卖淫嫖娼、吸毒、破坏治安等行为都纳入劳教。2005年在各界强烈要求废除劳教的背景下,治安治理处罚法出台,将上述行为纳入治安处罚的范围。不过,治安治理处罚法虽然不再规定劳教,但留下了一个“强制性教导办法”的开放式概念。而有关部门往往因为治安处罚不敷用,仍在应用劳教手段。马怀德说,治安治理处罚法对传播发卖制作淫秽物品和嫖娼等人员,也采取教导和收容办法:“只是换了个地方规定,没有明确说是劳教而已”。司法部《中国司法》原总编辑王公义介绍,现在劳教轨制的管束对象主要包括四类人:吸毒复吸的;嫖娼卖淫、传播发卖制作淫秽物品的;结伙作案、多次作案、流窜作案且已经受过治安处罚的;扰乱社会秩序、寻衅滋事的。“假如没有劳教管,社会就乱了。”王公义说,本来劳教处罚已与治安处罚、行政处罚和监牢处罚并列成为我国四种限制人身自由的处罚,“现在一会儿从四种处罚变成了三种,这个缺失必定要用一些器械填补空白。”他举了一个例子:对小额偷盗行为,以前的处理方法是,第一次被抓获按照治安治理处罚法罚款,第二次被抓就要被处以劳动教化,“但现在(废劳教后)第二次抓到照样得罚款,第三次照样罚款,那第四次呢?”从劳教到稍微罪入刑周强所说的“探索完善稍微刑事案件快审快结机制”,也是劳教改革的配套办法。快审快结机制是2009年最高法院的“三五改革”的内容,主如果为了提高审判效率。此外,南方周末记者留意到,2013年以来,“两高”针对偷盗罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、抢夺罪等罪名出台了司法解释,均规定在特定情形下如情节不严重或行为人积极认罪积极赔偿取得被害人谅解的,可免予科罚甚至或“由有关部门依法予以行政处罚”。陈卫东解释,劳教废除后,刑法的改革分为两步:一是将原来稍微违法犯罪行为,经由过程立法和司法解释的方法纳入刑法“稍微罪”的范围,“也叫入刑吧”;二是在“入刑”后,探索完善稍微刑事案件快审快结机制。陈卫东说,这就是刑法和刑事诉讼法合营劳动教化废除作出的改革办法。中国青年政治学院刑法学教授林维担心,入刑意味着这些人成为了罪犯,用扩大科罚覆盖范围的做法,将公民从劳教中解救出来,可能会对社会造成更大的伤害,比如他们会面临失业,后期的融入社会甚至生计都邑成为问题。他提出疑问:“这是因为我们的容忍度低了,照样因为我们暂时没有办法,就索性这样处理?本来是可以用小刀处理的,但我们没有小刀,所以对不起我们照样用斧头来处理吧?”刘仁文也指出,以司法解释规定稍微刑的层级太低,有违反罪刑法定原则之嫌。“司法解释只是权宜之计。”陈卫东说,修法是必定的。他和刘仁文都提醒记者留意,刑法修正案(九)已列入2013年10月全国人大公布的立律例划中。2013年10月底全国人大常委会公布的五年立律例划里,社区改处死赫然在列。今年2月,由司法部承担起草的社区改处死草案送审稿已提请国务院审议。陈卫东说,劳教废除后,将把有违法行为但不足以受到刑法处罚的稍微刑事犯罪,也纳入社区改正管辖。“社区改正”正式入法,是在2011年2月出台的刑法修正案(八),明确规定了对判处管束、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区改正。林维告诉南方周末记者,按照刑律例定,社区改正的对象主如果假释、采取监外履行懈弛刑的刑事罪犯,是为懂得决服刑者短期禁闭刑效果差、融入社会艰苦等问题,“是一种有前提的短期自由刑”。中国政法大学教授焦洪昌认为,社区改正机构的设立是合理的。从大陆法国家的经验来看,针对特定的人群,特别是针对稍微犯罪人群,都有一些特定的办法,“大部分叫做保安处分,也有叫做教导矫治”。不过,现实中已经设立的各类社区改正中间,与现有司法中的“社区改正”概念,涵义和内容并不一致。社区改正工作10年前开始试点,2009年起已在全国铺开。姚颖所在的广州市尚善社会办事中间就成立于2009年3月。她说,“尚善”承接了广州市中级国民法院和广州市司法局社区改正办事项目。“尚善”2013年还和越秀区审查院合作开展了一个“免予起诉的未成年人”的项目。审查院假如认为涉案未成年人可能适用缓刑,就直接先让改正机构介入,改正对象将有一个考验期,“假如认为可以免予起诉,我们会出一个书面的建议书给审查院,这样审查院将不予起诉。”姚颖说,类似的模式全国的社区改正机构都在商量。为了不让社区改正成为“第二个劳教”,焦洪昌建议抓紧立法:“法度模范应是司法化的法度模范,决定机关应是法院,场所、对象是谁,要在司法中明确。”“跟着劳动教化轨制的废除,我信任也没有时间迁延了。”陈卫东说。在一个内部研讨会上,陈卫东提出疑问:“社区改处死”属于行政法照样刑事法?因为“社区改处死”确定改正对象需要经由过程司法裁决,但在性质上又是行政事项。社区改处死是否将是违法行为教导改处死的新形式?陈卫东给出了否定的答复。在林维看来,现在之所以将刑法已规定的“社区改正”零丁立法,就为了敷衍劳教废除“再弄出来的一个司法”。低调转型劳教所摘牌后,现在张宇杰的单位名称只有一个:广东省第二强制隔离戒毒所。张宇杰说,这是全国最大的劳教所。2007年,张宇杰考入时的单位全称叫广东省第二强制隔离劳教戒毒所。不久后戒毒法出台后,本来属劳教管辖的戒毒被分开,从那时起,全国大多半劳教所都挂有劳教和戒毒两个牌子。王公义说,劳教废除后劳教所其实很好处理:大部分把劳教所的牌子一摘,只做戒毒所;没有戒毒义务的变成监牢;不变监牢也没有戒毒义务的,还可以变成社区改正场所。张宇杰说,劳教废除对他们的工作没有影响,因为“已经有两年没有接到与劳教有关的案子了”。早在2009年,广东就已将劳教机构定义为强制隔离戒毒和戒毒康复工作本能机能部门。自2013年起,各地除了暂停劳教审批之外,劳教所的转型也都在低调进行。“唐慧案”的所在地湖南省,2013年5月也将劳教所工作重点向收治强制隔离戒毒对象转变。有媒体报道,2013年2月江苏省司法厅就启动了大规模戒毒矫治营业培训,到5月底,已停止省内所有劳教所向强制隔离戒毒的转型。有人留意到,北京市大兴区的团河劳教所在2013年7月份也挂上了“北京市监牢团河二监区”牌匾。收教人员的分流是备受关注的热点。上海官方宣布的消息称,在上海,收教人员已全部依法解教,劳教场所和干警的转型正在推进,教导矫治将成为上海应对稍微刑事犯罪的重点。从各地的办法可见,劳教所仅存的一些收教人员,大多获得了宽大处理:要么被直接宣布闭幕,要么将在劳教期满后重获自由。而对与劳教相关的行政复议和行政诉讼,马怀德认为依然有效,根据法不溯及既往原则,按照被劳教时的司法规定,依法作出保持或撤销劳教的处理。“劳教是最后一个明确司法依据不足,又没有法度模范规范的强制办法。”马怀德说。(张宇杰、姚颖为化名)

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